Armando Benedetti, Senador

Radicada ponencia para segunda vuelta de Proyecto de Transferencias

El Senador y Coordinador de Ponentes, Armando Benedetti, radicó hoy la ponencia para primer debate (segunda vuelta) del Proyecto de Acto Legislativo No 11 de 2006 por el cual se reforma los artículos 356 y 357 de la Constitución y se establece un nuevo Sistema General de Participaciones

Benedetti explicó que, con las cambios acordados en primera vuelta, la reforma iniciará en el 2008 y no en el 2009 como estaba inicialmente establecido, con lo cual las entidades territoriales se beneficiarían de un incremento real mayor al previsto para dicha vigencia, dado que para el 2008 el incremento real estaba previsto, de acuerdo con lo establecido en el Acto legislativo 01 de 2001, en 2.5%, mientras que con lo aprobado las participaciones crecerán en un 4% en 2008 más 1 punto adicional para educación.

Adicionalmente dijo que la ponencia establece que el nuevo Sistema General de Participaciones ya no se aplicaría hasta el 2019, como se estableció en el en proyecto inicial, sino hasta el 2016.

"La fórmula que contempla el proyecto que discutiremos en primer debate, determina un crecimiento del SGP, adicional a la inflación, así: 4% en 2008 y 2009, de 3,5% en 2010 y de 3% entre 2011 y 2016. Teniendo en cuenta la necesidad de recursos adicionales para mejorar significativamente la calidad en el servicio educativo, que ha sido una manifestación permanente de todos los sectores, tanto de quienes apoyan la iniciativa como de quienes la rechazan, se garantizó un punto adicional de crecimiento entre 2008 y 2016, el cual será destinado exclusivamente al sector educación", indicó.

Por otra parte, anunció que se acordó que más adelante, cuando los posibles riesgos que están presentes en este momento, así como los gastos adicionales del Gobierno, particularmente derivados del conflicto, sean superables, las entidades territoriales deberán ser socias de la Nación y que por esto a partir de 2017, el SGP se incrementará en un porcentaje igual al promedio del crecimiento anual de los ingresos corrientes de la nación durante los 4 años anteriores.

"Se logró que en caso de que la economía presente crecimientos superiores al 4%, la diferencia en puntos entre el crecimiento observado y el 4% vaya para las regiones, como parte del crecimiento real de las participaciones, sin tener que compartirlo con el Gobierno Nacional. Se trata de recursos con los que contarán las regiones con una alta probabilidad, ya que el Plan Nacional de Desarrollo supone crecimientos de alrededor del 5,2%, lo que significa un incremento en la fórmula de 1,2 puntos reales. Está previsto que las entidades territoriales destinen estos recursos a atención de la primera infancia, preferiblemente en el mejoramiento y/o ampliación de la infraestructura para la atención a esta población, debido a la fluctuación de este recurso", establece la ponencia presentada en cabeza del senador Benedetti.

Así mismo, se garantiza que en casos de crecimientos de la economía por debajo del 2% las participaciones a las entidades territoriales no se ajusten de acuerdo a este menor crecimiento. Esto significa que en tal caso, las regiones no tendrán riesgo de pérdida.

Otro cambio contemplado en la ponencia radicada, dijo Benedetti, es que el quince (15%) de la bolsa de Participación General - 1.73% del Sistema General de Participaciones- será distribuido entre los municipios con población inferior a 25.000 habitantes. Estos recursos se distribuirán con base en los mismos criterios de población y pobreza definidos por la ley para la Participación de Propósito General.

Cuando los municipios alcancen las coberturas totales y niveles óptimos de calidad podrán utilizar dichos recursos excedentes en otros sectores de su competencia y el gobierno nacional reglamentará la materia.

Con el objeto de evitar el inadecuado uso de los recursos y de garantizar el cumplimiento en las metas de cobertura y calidad, el proyecto radicado propone que el Gobierno Nacional definirá una estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del SGP.

Benedetti dijo que, de comprobarse el incumplimiento en las metas, el gobierno podrá suspender el giro de recursos del SGP, descertificar a la entidad territorial, suspender la capacidad de ordenación de gastos, asignar temporalmente la administración de recursos a un tercero o devolver la competencia respectiva al siguiente nivel de gobierno.

Finalmente, dijo que gracias a los cambios logrados en la primera vuelta y las nuevas propuestas incluidos en la ponencia se han logrado recursos adicionales para las entidades territoriales, en relación con el escenario inicialmente radicado por el Gobierno. Según cálculos de Planeación Nacional, estos recursos adicionales para el periodo 2008 -2016 son del orden de $19 billones (en pesos constantes de 2006).

OFICINA DE PRENSA - 24
Abril 12 de 2007